云浮市人民政府关于下达云浮市2026年

国民经济和社会发展计划的通知

云府〔2026〕12号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

云浮市2026年国民经济和社会发展计划业经市七届人大六次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

云浮市人民政府

2026年3月25日

云浮市2026年国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届七次全会、八次全会暨省委经济工作会议工作安排，坚定扛起省委赋予云浮“争先进位、跨越发展”使命任务，锚定奋进第二个“云浮30年”、全面建设“六个更好云浮”美好愿景，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，用好改革开放“关键一招”，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，拓展增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

在综合研判国内外发展形势，统筹考虑我市发展实际的基础上，提出2026年经济社会发展计划主要指标预期目标：

——地区生产总值增长5%以上；

——规模以上工业增加值增长8%以上；

——固定资产投资提质增效；

——社会消费品零售总额增长5%；

——进出口总额增长5%；

——居民消费价格涨幅控制在2%左右；

——地方一般公共预算收入增长3%；

——居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

——单位地区生产总值二氧化碳排放量降低、主要污染物重点工程减排量和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。

为实现上述年度预期目标，要着力抓好以下重点工作。

一、突出湾区联动，深入推进东融湾区建设

强化融湾通道建设。积极对接广州新机场，加快深南高铁云浮段、佛肇云高速等项目建设，谋划建设国道G359线高明更合至新兴东成段改建工程及水台空港经济区至广州新机场快速路、云新快线等项目。用好西江黄金水道，推进西江航道5000吨通航能力提升，加快关塘码头、建城码头、鸿业码头建设。

积极承接产业有序转移。深化产业转移合作园区共建模式，重点打造承接产业有序转移主平台，争取新增承接产业有序转移项目30个。强化产业链精准招商，深化“产业飞地”“科创飞地”模式探索，着力招引、孵化一批亿级、十亿级项目落地云浮，积极融入大湾区产业链、创新链。做强做优金属智造、绿色建材等产业，为粤港澳大湾区建设与发展提供坚实的材料支撑。

加强区域协同发展。推动科技创新生态链全链条融湾，依托大湾区科技资源加快突破行业关键核心技术；积极对接引入大湾区运营团队，逐步提升云浮新区孵化器、新兴县创新中心等孵化载体效能。深化与大湾区高水平医院的医疗合作，持续承接优质医疗资源帮扶。强化多污染物协同治理和西江流域联防联控，切实守护大湾区生态安全。主动融入广州都市圈建设，持续深化佛山云浮对口帮扶协作，加强与梧州、肇庆等邻近市联动，推动一批产业、民生、农文旅等领域合作事项落地。

二、突出创新驱动引领，加快构建现代化产业体系

提升科技创新能力。加大科技创新投入，积极谋划科技支撑“百千万工程”项目。稳步推进国家高新区创建工作。精准培育科技型企业，做好企业培育库建设和企业跟踪服务工作。围绕“十大园区产业”发展需求，争取在现代农业、金属智造、生物医药等领域新增认定一批重点实验室、工程技术研究中心，力争年内培育3家省级以上科创平台。支持企业建设技术中心、工业设计中心，鼓励加大研发投入，提升产业共性技术协同攻关效能。完善农业科技服务体系，加快布局市、县两级农村科技特派员工作站，协同推进创新专业镇和县域创新基地建设。强化标准引领，构建无核黄皮全产业链标准体系，拓展装配式建筑领域石材“湾区标准”应用，新增研制各类标准不少于30项。加大科普力度，提高全民科学素养。

加快打造千亿级产业集群。发挥金晟兰、南方东海、新兴凤铝等重点企业支撑带动作用，推动东来新材料精品钢冷轧项目全面开工，加快新兴凤铝后续生产线建设，争取“两钢”项目后续产能加快落地。释放资源经济动能，加快观音山二期、牛栏坑等矿山项目建设；加快云浮国际石材产业城建设，完善云浮石材博览中心配套设施，提升综合展示能力，办好云浮石材“常年展”；大力发展装配式建筑产业。巩固提升千亿级现代农业产业集群优势，建设生猪种业与畜牧产业“双高地”，推进云浮市国家生猪种业创新基地建设，打造生猪种业“硅谷”；加快建设南江流域现代蚕桑丝绸产业经济带，推动形成“种养-加工-销售-文化”全产业链；持续培育壮大农业龙头企业。

因地制宜发展新质生产力。抢抓人工智能发展机遇，推动微容科技二期增资扩产、全芯微DFN QFN封装项目、众芯电子等重大项目年内投产。深化数据要素市场化配置改革，规范公共数据授权运营，健全数据要素基础制度，加大数据产品和服务开发力度，促进数据在工业制造、金融服务、城市治理等领域深化应用。壮大电子信息制造业，全力支持微容科技等科技型企业上市。高标准建设云浮CBD，推动深南高铁云浮站综合交通枢纽工程项目建设，培育发展总部经济、展会经济。加快西江经济带建设，大力发展绿色航运、临港制造、绿色建材、新型能源等沿江产业。谋划发展临空经济，积极争取将新兴县及云城区东部地区纳入广州新机场临空经济区总体规划范围，布局以现代物流为主导，会展商务、航空服务、跨境电商为特色，多产业协同发展的“1+3+N”临空产业体系。抢抓低空经济市场机遇，推动英航e VTOL项目年内达产上规，加快培育低空经济应用场景。抓好企业技术改造和设备更新政策落实，全年推动超100家企业实施技改。深入实施“人工智能+”“机器人+”行动，鼓励企业开展智能化生产、网络化协同和个性化定制改造，持续推动一批企业开展数字化转型。加快新型信息基础设施建设，持续推进5G基站布局。

推动产业园区高质量发展。完善园区总体发展规划和控制性规划，推动各园区“一园一策”制定园区标准化方案，推动西江、罗定、新兴等产业园区开展标准化综合试点，支持云安产业园区建设标准化专项试点，鼓励郁南产业园区协同推进标准化建设。深化“管委会+开发公司”运营机制，明确管理职责与建设运营权限，创新开发公司绩效考核方式，提升园区平台公司市场化运营和“造血”能力。鼓励探索“投建营一体化+政策赋能”的专业运营模式，力争培育AA级以上园区开发主体。完善园区“七通一平”“六个一”等基础及配套设施建设。

三、突出扩大有效需求，巩固增强经济回升向好态势

大力激活消费潜力。落实各级各类促消费政策，支持新能源汽车、家电、家装等大宗消费提质扩容。加速重点商圈智慧化升级，积极引入首店经济、潮玩文创等新业态，繁荣夜间经济。做强本土餐饮品牌，高标准建设便民生活圈，打造离境退税示范点，提升消费体验。紧扣重要节庆开展多元促销活动，深化“青春云浮GO”消费IP建设，增强消费吸引力。做强电商矩阵，扩大不锈钢、石材、农产品等线上销售规模。鼓励直播电商、即时零售等新模式发展。培育农村电商品牌，加快农村商业数字化转型。完善县镇村物流体系，新建或改造22个村级寄递物流综合服务站，提升快递进村覆盖水平。

精准提高投资效益。坚持投资于物与投资于人紧密结合，持续优化投资结构，保持投资合理增长。安排市重点项目288个，年度计划投资532.20亿元。大力推进重大基础设施建设，完成国道G324线腰古至茶洞段改线工程、东部快线第二段等项目建设，加快国道G324线罗定素龙至附城段改线工程、环北部湾广东水资源配置工程等项目建设，加快德庆至罗定高速、郁南至阳西高速等项目前期工作。着力扩大工业投资，健全市制造业重大项目专项指挥部统筹机制，滚动推进重大项目签约和开工，跟踪重点企业、重点项目的达产进度。

全力加强招商引资。围绕传统产业升级、战略性新兴产业壮大和未来产业布局，创新招商模式，构建“链式”招商、基金招商、场景招商等招商新格局，积极运用大数据手段精准分析、定位产业链关键与缺失环节，结合园区主导产业实施“一园一策”精准招商，力争全年实现招商项目计划总投资500亿元以上。强化“以投促引”机制，发挥政府投资引导作用，持续优化产业生态，着力提升项目落地率、开工率，完善项目全周期跟踪服务体系。

四、突出城乡区域协调，推动“百千万工程”取得新成效

做强县域经济。因地制宜打造县域特色产业，云城区突出发展石材加工与商贸、金属智造和生物医药产业；云安区聚焦绿色建材、绿色化工转型升级，培育壮大汽车零部件、数字信创、综合能源等新兴产业；罗定市做强轻工纺织、贵金属等传统产业，培育发展电子信息、低空经济等新兴产业；新兴县提升发展现代农业、金属智造、食品加工和文旅产业，加快三产融合发展；郁南县做大绿色建材、绿色化工产业，提质发展特色农业及农产品加工业。持续完善县域交通、能源、水利、信息、文体等基础设施网络，提高县域综合承载能力。

扎实推进新型城镇化建设。深化户籍制度改革，保障随迁子女平等接受义务教育，扩大城镇保障性住房供给，促进农业转移人口更好融入城镇。探索农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制，建立多元化补偿方式。提升生活垃圾收运处置能力，加快建成云城区大型生活垃圾中转站。加快雨污分流、污水管网等工程建设，全面消除黑臭水体，推动中心城区城市生活污水集中收集率持续提升。稳步实施城市更新，推进老旧小区公共设施升级与老旧街区、厂区、城中村改造，推动中心城区重要节点环境整治提升和一批市政道路建设，促进城市品质提升。加快推进县城城镇化建设，提升县城规划设计水平，完善道路、供排水、污水垃圾处理等基础设施，推进新兴、罗定新型城镇化省级试点建设，支持罗定打造市域副中心城市。积极发展镇域特色经济，推动腰古镇、罗镜镇按小城市标准建设中心镇。

深入推进乡村振兴。扎实推进乡村建设行动，延伸乡村振兴示范带，打造“美丽乡村走廊”。深化典型示范引领，巩固提升三批270个省级典型村建设成效，扎实推进第四批84个省级典型村建设，抓好典型村片区培育项目。着力改善农村人居环境，加强国道、景区、边界等重点区域环境整治，推进农村生活污水治理和镇级污水处理厂提质增效，完善农村生活垃圾收运体系。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

统筹社会各方力量。推进市县领导及部门“1+5”挂点打造示范行政村（含自然村）行动，推动省定典型村、市定典型村100%达标建成。加快提升建筑业央企助力镇村建设完成率，推动“千企帮千镇、万企兴万村”行动落地更多结对帮扶项目。持续壮大云浮行业商协会力量，发挥工青妇、工商联、社科联、贸促会等群团组织桥梁纽带作用，突出用好互助工作队。

五、突出改革攻坚和开放合作，增强发展内生动力活力

深化重点领域改革。推进县镇管理体制改革，完善“县点菜、市上菜”菜单式赋权机制。探索市以下财政管理体制改革，优化激励机制，推动资金分配与高质量发展成效紧密挂钩，进一步厘清市、县两级的财政事权与支出责任。深入推进国企改革，加快推进县域国企发债进程，深化资产盘活与资本运作，突破重点企业信用评级瓶颈，拓宽直接融资渠道。强化县域财政金融联动，积极发挥小微企业融资协调工作机制作用，加大普惠小微贷款和信用贷款投放力度，提升金融支持县域发展效能。深化集体林权制度改革，引导规范林地流转，发展油茶、竹、南药等特色林业产业；推进国有林场改革，开展国有林地林木资源流转工作。深化农业农村改革，丰富“政银企村（户）”共建2.0版合作模式，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。大力推动全域土地综合整治，力争年内完成农用地整理1.4万亩、建设用地整理1.5万亩。

优化营商环境。落实企业服务“直通车”机制，对反映问题实行台账管理、限时办结。常态化推进“高效办成一件事”，进一步减环节、减材料、减时间、减费用。深化商事制度改革措施，简化审批手续。推广“粤质贷－云质贷”“星火贷”“年报贷”等特色金融产品。常态化开展“供需银”对接，用好“云易贷”平台，破解企业融资难题。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，实施企业信用分级分类监管，推行涉企行政检查“白名单”制度。加大各类市场违法行为打击力度。完善包容审慎监管制度，建立完善免处罚、减轻处罚、从轻处罚、免强制“四张清单”，推行执法观察期制度。持续开展清理拖欠中小企业账款工作，维护企业合法权益。积极服务和融入全国统一大市场，强化反垄断与反不正当竞争执法，严格落实增量政策公平竞争审查制度。

持续提升对外开放水平。积极组织企业参加广交会、“粤贸全球”等重点展会，用好RCEP合作机制，巩固欧美传统市场，深耕“一带一路”沿线国家和RCEP成员国等新兴市场。服务好贵金属加工贸易，支持打造全产业链基地。推动大宗商品贸易平台公司建设运营，加快形成外贸实物量。促进服务贸易提质，重点发展不锈钢餐厨具工业设计服务外包，拓展数字服务、文化创意等新业态。推进“跨境电商+产业带”发展模式，发挥跨境电商清关中心作用，支持特色产业拓展海外市场，科学布局海外仓。稳步推进内外贸一体化，畅通出口转内销渠道，支持内贸企业开拓国际市场。加快推进“联合国可持续城市标准示范区”综合试点城市建设，形成可推广的可持续发展“云浮模式”。

六、突出绿色低碳转型，建设更高水平美丽云浮

稳妥有序推进“双碳”目标。全面推进国家生态产品价值实现机制试点市建设。加快构建碳排放双控体系，完善市、县两级碳排放统计核算方法，开展能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域碳排放核算。鼓励市场主体参与碳普惠与碳汇交易，积极推进林业碳汇交易。探索开展零碳园区建设。推动能源绿色低碳转型，推广分布式光伏应用，加快推进中广核新兴风电场“大代小”改造工程、华润云浮郁南欣茂风电场等项目建设。鼓励企业开展清洁生产审核，大力培育绿色制造企业。加快形成绿色低碳生产生活方式，持续推进交通运输领域设备更新，加大新能源汽车推广力度。

加强生态环境保护。推进空气质量持续改善，强化移动源和面源污染治理。深入实施水污染防治攻坚行动，强化工程治污和管理治污，确保国考、省考断面优良比例保持100%。强化土壤污染源头防控，严格建设用地准入，健全土壤污染监测与修复体系，确保重点建设用地安全利用率达100%。扎实开展主要污染物减排工作，强化建设项目总量指标管控，严格控制新增污染物排放量。推进水生态环境保护，深入推进河湖“清四乱”“清漂”及水塘河道清淤行动，落实小水电分类整治与生态流量管理。加快“无废城市”建设。

建设绿美云浮。深入实施绿美云浮生态建设“六大行动”，加强宜林荒山植树造林，加快对低产低效林、疏残林、松材线虫发病林等进行更新改造，稳妥有序推进桉树林整治，调整优化树种林种结构，年内完成森林质量精准提升36万亩以上。持续开展水土流失综合治理，完成治理面积50平方公里。完善自然保护地体系，通过归并、撤销转换等优化空间布局，提升管护效能。建设郊野公园和山地公园11个。

七、突出繁荣发展文化，提升城市文化影响力

培育和践行社会主义核心价值观。全面落实新时代立德树人工程，推动思政课堂与社会课堂深度融合。抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。传承红色基因，加强红色遗址、革命文物保护，深化邓发故居、梁桂华故居、叶季壮故居、长岗坡渡槽等“3+1”红色资源的保护与活化利用。健全精神文明建设专项工作机制，深入推进全国文明城市、国家森林城市、国家健康城市、国家生态文明建设示范市的协同联创。

繁荣发展文化事业。开展第六次全国文化馆评估定级，推进县级文化馆图书馆总分馆制建设和扩面服务，推进粤游驿站建设。打造文化惠民品牌，广泛开展全民阅读、惠民戏曲演出、粤剧进农村进校园等活动。加强历史文化遗产保护，推动历史文脉融入现代城市发展，推进龙崖陈公祠、罗定学宫申报第九批全国重点文物保护单位，陈璘传说、云浮石艺申报国家级非遗代表性项目。积极参与早期岭南探源工程，加快磨刀山国家考古遗址公园一期建设。

加快发展文旅体产业。积极推进大金山文旅休闲基地、云安湾边村、罗定风车山及“曲棍球之城”产业链等重点项目招引，带动文旅产业整体提升。探索“石材+旅游”融合发展，推动石材产业与文化创意、工业旅游等业态有机融合。构建高品质文旅产品供给体系，支持郁南大王山森林公园创建国家4A级旅游景区，积极推动六祖故里旅游度假区争创国家5A级旅游景区。着力打造“曲棍球之城”，办好FIH女子曲棍球世界超级联赛（中国站）、十七届省运会曲棍球赛。因地制宜配置社区体育公园、健身步道等群众身边的体育场地，持续举办村BA、龙舟赛等群众性品牌赛事。深化农文旅融合，推动每个县（市、区）打造一个以上优质农文旅融合发展项目。

八、突出保障和改善民生，持续增进社会民生福祉

促进高质量充分就业。健全就业促进机制，落实财政补贴、税收优惠、就业创业等政策，完善企业缺工快速响应机制，保障重大项目与重点企业用工需求。深入实施“百万英才汇南粤”及高校毕业生等青年就业服务攻坚行动。开展“技能照亮前程”培训，建强产教评技能生态链，增强培训针对性与实效性。确保实现全年城镇新增就业1.3万人。

建设健康云浮。加强医疗卫生队伍建设，加大本土高级职称人才和骨干医师培养力度，推进订单定向医学生培养项目，完善履约管理、基层使用和职业发展保障机制。强化慢性病综合防治，推动心脑血管疾病、肿瘤监测全覆盖，争取实现呼吸系统疾病常规监测突破；扩大重点慢性病筛查范围，探索将更多重大慢性病纳入早筛体系。巩固全国基层中医药工作示范市（县）创建成果，提升中医药传承创新能力，建设7个省级中医药专科，打造国家级中医药专家传承工作室和省级名中医工作室，积极争取省级中医药科研项目。提升基层医疗服务能力，持续开展“医师下乡”工程，深化县域医共体内基层检查、上级诊断、结果互认机制。积极倡导健康生活方式。

提高教育发展水平。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，增加高中学位，推动北京师范大学云浮实验学校建成开学，优化镇域中小学布局，年内新增学位1.1万个以上。推动基础教育优质均衡发展，完善集团化办学机制，提升教研教学水平；办好乡镇“三所学校”，持续改善乡村学校办学条件；实施县域普通高中振兴计划，深化高中结对帮扶，全面提升县中办学水平；力争新兴县2026年通过国家学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡县督导评估。深化职普融通、产教融合，建设一批市域产教联合体和行业产教融合共同体，实施职业学校办学条件达标工程，拓展“三二分段”等中高职贯通培养模式，稳步开展综合高中试点。加强教师队伍建设，实施师德素养和专业能力提升行动，开展教师全员培训，深化岗位聘任管理制度改革，减轻教师非教学负担。提升校园安全治理能力，加强学生心理健康教育。

促进人口高质量发展。落实优化生育支持政策，实施育儿补贴制度，完善生育医疗保障，加强妇女儿童健康服务，降低家庭生育养育成本。发展托育服务，支持有条件的幼儿园开设托班。深化困境儿童分类保障，做好孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，加强流动儿童、留守儿童关爱服务。优化婚姻登记管理，推动户外结婚登记颁证点建设，实现婚姻“家庭驿站”全覆盖。积极应对人口老龄化，完善老龄工作机制。深入推进老年助餐服务，着力解决特殊困难老年人就餐问题。整合政府、市场、社会资源，发展银发经济，加快构建市县镇村四级养老服务网络。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策。

健全社会保障体系。大力推进全民参保计划，引导有条件的城乡居民参加企业职工基本养老保险及更高基准养老保障。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和工伤保险、失业保险基金省级统筹经办要求。深化机关事业单位养老保险改革，加快构建多层次、多支柱养老保险体系，积极推广个人养老金制度。完善医保政策，加快推进长期护理保险制度建设，制定出台市级试行办法，推进按病种分值付费及医保基金“三结算”改革工作。完善分层分类救助机制，动态监测低收入群体，强化慈善资源与政府救助衔接，推动城乡救助标准均衡。

九、突出筑牢安全底线，提高安全保障能力

筑牢安全生产防线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、消防、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域，持续开展风险排查与隐患整治。加强抢险救援队伍建设和应急物资储备管理。做好水旱灾害和台风防御，加快完善防洪工程体系。完善森林防火基础设施，扎实推进高层建筑消防安全管理。

防范化解重点领域风险。健全金融风险监测、研判和应急处置机制，持续防范和打击非法集资活动。巩固农商行风险化解处置成果，积极推进辖内中小法人银行改革重组。积极稳妥化解房地产风险，落实房地产金融宏观审慎管理要求，用好调降按揭贷款首付比例、利率等政策工具，支持房地产市场健康平稳发展。

保障粮食能源安全。稳定粮食播种面积153万亩、产量64万吨以上。加快全域土地综合整治，加强高标准农田建设和长效管护，推进撂荒地复耕复种，提升耕地质量。加快中储粮仓储项目建设。确保能源供应，建成云河发电天然气热电联产项目，加快云浮水源山抽水蓄能电站建设，加大一次性能源保障力度，确保全市生产生活用能安全稳定。

维护社会和谐稳定。持续深化法治云浮建设，健全社会治安整体防控体系，深化矛盾纠纷排查化解。加强市场价格监测，确保重要民生商品保供稳价。严密防范个人极端案事件和重大群体性事件。统筹做好食品药品安全、“菜篮子”工程、三防、应急管理、信访、全民禁毒工程、扫黑除恶、预防青少年犯罪、青年、婴幼儿、残疾人、严重精神障碍患者救助、双拥、平安云浮等各项工作，确保社会大局和谐稳定。

附表：云浮市2026年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

    附表

云浮市2026年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

注：1．标“☆”为约束性指标，标“▲”为新增指标；

2．“—”表示暂无数据；

3．*单位地区生产总值二氧化碳排放量降低计划数为省下达“十四五”下降目标，预计完成数为五年累计下降预计值。

4．按林草湿荒普查成果，森林覆盖率指标自2026年起启用新口径。

5．为衔接省2026年计划总表及市“十五五”规划《纲要》经济社会发展主要指标，2026年在2025年基础上新增部分指标，见带▲部分指标；在2025年基础上不再列入部分指标，具体为：人均地区生产总值、实际利用外资、制造业增加值占规模以上工业增加值比重、常住人口城镇化率、高新技术企业数、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、高等教育毛入学率、单位地区生产总值能耗降低、氨氮重点工程减排量、城区空气质量优良率