一、修订背景与目的

　　2022年11月22日，报经云浮市司法局审查同意，云浮市应急管理局印发实施规范性文件《云浮市安全生产轻微违法行为免处罚清单》（云应急〔2022〕53号），有效期3年。

　　2024年11月1日，应急管理部印发《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》（应急〔2024〕90号），明确应急管理领域7项轻微违法行为不予行政处罚的具体情形。2025年1月28日，应急管理部发布《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号），要求各地探索推行包容审慎监管模式，结合实际细化轻微违法行为免予行政处罚的适用情形。2025年8月20日，广东省应急管理厅编制印发《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单》（粤应急规〔2025〕5号），细化列明11项免行政处罚情形。为贯彻落实国家及省级关于推行包容审慎监管的部署要求，并与上级文件相关规定保持一致，结合云浮市执法实践，云浮市应急管理局全面修订《云浮市安全生产轻微违法行为免处罚清单》（云应急〔2022〕53号），形成《云浮市应急管理部门行政执法免行政处罚清单》（以下简称《清单》）。

　　修订《清单》是紧跟应急管理部《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》（应急〔2024〕90号）最新要求、承接《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单》（粤应急规〔2025〕5号）工作部署的必然举措，旨在确保我市行政执法活动与最新上位法严格保持一致，将国家与省层面“免罚”政策文件转化为具有地方操作性的执法规范。通过制定并实施免罚清单，对符合条件的轻微违法行为依法不予处罚，有助于为企业营造更加宽松、包容的发展环境，激发市场活力，是应急管理部门服务经济社会发展大局的具体体现。

　　二、修订依据

　　（一）《清单》事项涉及具体法律法规依据

　　1.《中华人民共和国行政处罚法》；

　　2.《生产经营单位安全培训规定》（2015年修正）；

　　3.《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年中华人民共和国应急管理部令第2号）；

　　4.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修改）；

　　5.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》。

　　（二）有关上级政策文件

　　1.《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）；

　　2.《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）；

　　3.《应急管理部关于印发〈应急管理行政处罚裁量权基准〉的通知》（应急〔2024〕90号）第三部分《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》；

　　4.《广东省应急管理厅关于印发〈广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单〉的通知》（粤应急规〔2025〕5号）。

　　三、修订内容

　　《清单》在《云浮市安全生产轻微违法行为免处罚清单》（云应急〔2022〕53号）基础上，进行如下修订：

　　一是清单名称规范调整：由原《云浮市安全生产轻微违法行为免处罚清单》修改为《云浮市应急管理部门行政执法免行政处罚清单》，使其表述更加规范，并与省厅同类文件用语保持一致。

　　二是对3个原有事项进行实质性修改（序号1-3）：统一将适用情形中的“没有造成危害后果”修正为“未导致生产安全事故发生或发生生产安全事故的现实危险”、在适用情形中增加量化标准、同步更新法律依据版本、修改细化配套监管措施。

　　三是结合上级文件要求与本市执法实际，新增免罚事项8项：其中补充完善部级文件《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》相关事项6项（对应清单序号4-9）；参考同类地区实践经验，结合我市应急管理执法实际情况，新增涉及应急预案编制、修订及演练等环节的免罚事项2项（对应清单序号10-11）。

　　四、修订后的内容说明

　　《清单》由表格主体和附注说明两部分构成，系统规范了免行政处罚的具体适用标准。

　　《清单》表格主体梳理了11项免行政处罚事项，涉及生产经营单位在应急预案管理、教育培训、隐患排查治理等方面的11种能够及时改正且未造成危害后果的轻微违法行为，列明事项名称、基本编码、设定依据、适用情形、免处罚依据及配套监管措施等核心要素。《清单》根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定进一步细化适用标准，制定配套监管措施，方便执法实践中正确实施，准确把握执法的尺度。

　　《清单》附注部分对实施中的关键问题作出明确规定，一是严格限定适用范围，将矿山、危险化学品等高风险行业领域排除在外，确保风险可控；二是明确“初次违法”认定标准，建立以执法信息系统查询为基础的认定机制；三是界定日期计算规则，统一执法标准；四是设置其他条款，保持与《中华人民共和国行政处罚法》其他不予处罚情形的衔接，确保制度体系的完整性。

　　五、执行时间

　　本办法自2025年11月27日起施行，有效期3年。

相关链接：关于印发《云浮市应急管理部门行政执法免行政处罚清单》的通知