2021年, 我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实中央和省委、市委提出的法治建设工作任务，扎实推进商务领域全面依法治市各项工作，助力法治云浮建设再上新台阶，为我市经济社会发展营造了良好的法治环境。结合《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好 2021 年法治政府建设情况年度报告工作的通知》（粤法治办〔2021〕36 号）要求，现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、高站位抓学习贯彻

　　深入学习十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神，贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。一是深入学习贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”等法治思想讲话精神,以身作则,我局把法治建设纳入了本单位年度工作计划,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把法治广东建设所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治云浮建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。二是专题传达学习领会十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神，紧扣学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以会议精神指导促进我市商务工作高质量发展。坚持将贯彻落实会议精神与推动商务重点工作措施紧密结合。落实省、市关于推动贸易高质量发展的决策部署，推动出台我市《关于推动贸易高质量发展的行动方案》，以“七大任务”和“十大工程”为工作抓手全力推动全市贸易高质量发展。2021年1-10月，全市外贸进出口111.0亿元，同比增长24.1%，高于全省（18.2%）5.9%；两年平均增长10.1%。其中，出口66.6亿元，增长28.0%，增速排全省第5位；进口44.4亿元，增长18.6%。实际利用外资2.2亿元，超额完成全年目标任务（1.8亿元）的120.4%，同比增长65.9%，在全省排第5位，在粤北5市排第2位。全市新设企业32家，同比增长23.1%；合同金额10.9亿元，同比增长17%。其中，新设外资制造业企业6家，实际利用外资1.2亿元、增长12.6%，占总额的56.7%。社会消费品零售总额实现306.6亿元，同比增长12.5%，增速排全省第6位，较一季度排名上升9位；与2019年同期相比，两年平均增长1.5%，在粤北5市中排第1位。整体持续呈现稳中向好态势，为全市经济社会的高质量发展贡献了商务力量。

　　二、高标准履职尽责

　　（一）履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在工作全局的重要位置，把法治政府建设工作全面纳入法治轨道。贯彻落实市委依法治市工作重要指示精神，亲自把关审定局法治政府建设情况报告和参与专题学法活动，落实中央、省、市开展的法治政府建设督察工作任务。

　　（二）坚持党对法治建设的领导。一是坚持党建引领高质量发展，落实“第一议题”学习，学党史、悟思想、办实事、开新局，坚定不移抓好党的建设，深入推进全面从严治党，以紧紧抓住党建引领这一“牛鼻子”，全面推动法治政府建设。二是明确法治建设工作领导责任。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》，对照全面依法治省、全面依法治市的工作要点，严格落实目标任务。落实重要法治工作事项审批制度、重大问题请示报告制度、法治建设情况年度报告制度和重大法治事件报告机制；明确局领导、科室负责人、执法人员的岗位责任，细化各科室的法治职能，加强层级管理。三是落实法律顾问制度。聘请资深顾问律师对本市商务领域法律事务进行指导并提出建议，以法治思维推动商务高质量发展。今年邀请律师就政策文件、合同等征求专业的法律意见以规避合同的风险问题出具审查文件法律意见7份，共为我局上专题法律讲座2次，宣传贯彻新《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省行政规范性文件管理规定》等新施行、新修订法律法规，进一步增强了干部职工带头学法、模范守法、依法行政的能力和水平，提升了干部职工自身运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。四是联合市司法局开展法律服务月活动，提高全市外贸企业涉外风险防范能力，加强对涉外法律的认识。同时，借力省、市涉外律师资源，组织上门为外贸企业提供合规体检，并结合企业的情况，分析存在在经营过程存在的涉外法律风险问题，降低企业经营过程涉外风险问题。

　　(三）商务领域法治水平和能力不断提高。今年以来，我局全面推行行政规范性文件合法性审核机制作为推进法治政府建设工作的一项重要内容，强化规范性文件监督管理，严格按照省市相关行政规范性文件管理办法认真落实规范性文件调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体审议、公布等制定程序。2021年，我局共开展公平竞争审查一次。按照规范性文件清理工作要求，开展关于行政法规、规章和行政规范性文件全面清理工作、开展与《外商投资法》不相符的法规、规章和规范性文件清理工作等。我局印发了《关于进一步做好外商投资法贯彻落实工作的通知》，经梳理后，目前没有与《外商投资法》相悖的法规条例。

　　(四）坚持严格依法行政，法治政府建设全面加强。一是强化执法队伍管理，提高行政执法水平。不断充实执法检查队伍，组织局年轻干部参加行政执法人员法律知识考试，全部参与行政执法人员法律知识考试，参考率100%，考试合格率100%，做到检查依法依规。二是强化指导事中事后监管。按年度制定的计划，及时督促并指导相关科室开展“双随机、一公开”工作，确保业务科室检查流程合规、系统操作正确、结果按期按质按要求上传，过程可溯，并归档。截至目前，已完成双随机年度检查任务，并在上半年行政检查案卷已归档2宗。组织开展行政执法“两平台”“双随机、一公开”平台的培训，提升全市商务依法行政水平，目前我局已熟练运用两平台，并依托“两平台”完成两宗行政检查。

　　（五）依法有效化解社会矛盾。一是重视社会矛盾防范和化解工作。按照《云浮市商务局行政复议和行政应诉工作规定》，配备专业行政复议人员2名，并组织公职人员学习行政复议法和行政诉讼法，切实提高社会矛盾防范和化解的能力和水平。全力推行依法行政各项工作，截至目前，我局尚未发生行政复议、行政诉讼和信访案件。我局网站还专门设立了与公众互动交流的栏目，对社会公众的咨询提问，均已及时作出妥善回复，未发生1起信访事件。二是严格落实平安维稳综治工作。通过成立云浮市商务局综治维稳工作领导小组，由局主要领导任组长，分管综治维稳工作的班子成员任副组长，明确局办公室为领导小组决策部署的组织协调落实部门，指定专人具体负责，专人专岗细化落实平安维稳综治工作，同时，不断对综治维稳工作机制进行完善，层层压实责任，确保完成综治平安建设的各项指标。其中，支持挂点联系点新兴县新城镇综治中心综治平安宣传，密切关注其综治维稳和案防形势，加大各项工作力度，及时发现苗头隐患，及早解决问题，第一时间向市综治委报告相关情况，保证各项措施落到实处。今年以来，共开展形式多样的平安知识宣传教育活动和安全警示教育共4次，不断提高提高社会公众安全素质；并配合有关部门组织开展平安创建工作，对标先进地区，大力推进理念、机制、手段创新，破解难题、补齐短板，不断提高综治平安工作的实际效果。

　　  （六）法治化营商环境全面优化。一是梳理明确商务行政职权事项清单。按照“应进俱进”原则，经过会审后确定市商务局权力清单可进驻市行政中心事项数为19件，全部进驻云浮市行政服务中心，实行“窗口式”集中办理，办件依法依规、按时按质办结，办结率100%，群众测评满意率达到100%。二是依法整合市、县（市、区）市场监管和商务领域行政执法职能。自2021年3月1日起，我市、县（市、区）商务领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查权、行政强制措施权由同级市场监管综合执法机构在其管辖区域内，以市场监管部门名义集中行使。三是推进外商投资领域法治化建设。落实外资企业通过市场监管部门企业登记系统在线提交初始报告、变更报告，通过国家企业信用信息公示系统在线提交年度报告。加强与市市场监管局沟通协调，指导企业通过工商系统推送企业设立变更事项信息，共同抓好企业信息填报和共享工作。四是贯彻党中央、国务院、省、市关于优化营商环境系列决策部署，坚决落实省政府“放管服”改革工作，开展”证照分离“改革全覆盖试点任务安排，调整印发《云浮市商务局关于进一步深化落实“证照分离”的实施方案》。五是制定商务领域的政策，推动全市贸易高质量发展。深入贯彻落实省、市关于推进贸易高质量发展的决策部署，立足本地实际，草拟我市《关于推进贸易高质量发展的行动方案》重大文件，落实公平竞争审查、合规审查、征求意见等程序环节，并率先在全省印发出台。围绕推动镇域经济发展，立足商务职能，印发《支持镇域经济壮大发展的若干措施》政策文件。

　　三、存在问题

　　我局在全面依法治市工作取得了一些成效，但仍然存在一些不足和问题：一是工作人员未能深入灵活运用法治思维和法治方式开展工作，对商务领域的法律法规知识和依法行政专业程度不够，对法规的敏感度尚有欠缺。二是对全市商务体系干部职工的法治宣传教育工作尚不够深入，全市商务体系干部职工的法治意识和依法行政水平需进一步加强，需进一步提高学好法用好法的能力。三是缺乏商务领域的法律服务人才，不能及时外贸企业提供涉外法律和合规建设的培训，同时，当企业涉及到涉外法律风险问题，未能第一时间给企业提供法律咨询服务。

　　四、下阶段推进法治政府建设工作思路

　　我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话、习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，强化党对法治建设的领导，确保中央、省、市关于全面依法治市的重要决策部署在商务领域落地生根见效提供坚强有力的法治保障。一是加强政策文件学习。在实际工作中要吃透相关文件精神，尤其是对新《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订法律法规的贯彻学习，进一步规范办理重大决策事项，严格遵照规范性文件处理程序。二是切实加强法治宣传教育和行政执法平台“两平台”的培训应用，促使全市商务体系干部职工转变思想观念，做到合法合规执法，同时，狠抓规章制度的落实和执行，并加强行政执法队伍建设，进一步提高全市商务体系干部职工依法行政水平。三是积极构建商务部门、司法行政部门、律师协会和外经贸企业之间有效联动的法律服务机制，主动用好用足省级、湾区兄弟市的优质涉外法律服务资源，加强本地涉外法律人才培养，持续提升涉外法律服务水平，为我市企业立足本地优势发展壮大和“走出去”提供更加优质、便捷的法律服务，全力以赴推进法治政府建设工作落到实处。

　　专此报告。

云浮市商务局

2021年12月8日