云浮市人民政府关于政协云浮市五届
四次会议提案办理情况
一、基本情况
政协云浮市五届四次会议提案共收到提案126件,其中属于科技、教育、文化、医疗、体育、环保类45件,占35.7%;经济、市政类39件,占31.0%;统战、政法、劳动人事、综合类42件,占33.3%。
到11月中旬,全部提案均已办理答复完毕。从办理结果来看,提案所提问题已经解决或基本解决的89件,占70.6%;所提问题正在解决或已列入计划解决的24件,占19.1%;所提问题留作参考的13件,占10.3%。从反馈的意见来看,委员对办理答复均表示满意。
二、重点提案的办理情况
在办理提案工作中,我市各级各部门认真履行职责,按照政协云浮市委员会办公室《关于督办2015年政协重点提案的通知》要求,加强对重点提案的办理,切实解决委员反映的热点、难点问题。
(一)《关于调整农业产业结构,实现农民增产增收的提案》办理情况。我市作为全国农村改革试验区,坚持稳中求进、改革创新,以深化改革为动力,加快农业结构调整,发展优势农业产业,大力创建国家农产品质量安全市,积极推进现代生态城市建设,为全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。一是调整农业产业结构,加快转型升级。种植业方面,针对水果和经济作物产业结构布局不够优化的问题,发展具有本地特色和高效益的南亚热带水果、蔬菜、花卉、茶叶、南药以及优势园艺品种。2014年,全市共争取中央及省各项扶持项目约30个,资金约6290万元。二是发展现代高效农业,构建产业体系。积极推进佛山云浮两地农业产业对接,以“一区一园十大项目”(“一区”即建设佛山云浮园艺产业示范区,“一园”即建设罗定蔬菜农业园区,“十个项目”是海惠生态农业观光园、永盛园艺世界等十个重点项目)的建设重点,推动云浮农业产业转型升级,满足佛山蔬菜和花卉苗木产业外延发展的市场需求。推进基层农技推广服务体系建设,抓好农村劳动力“阳光工程”培训,开展新型适用农业技术培训。鼓励发展农产品深加工,培植农业产业链,增加农产品附加值。目前,全市农产品加工业已初具规模,全市有农产品加工企业1703家,固定资产原值12.1亿元,从业人员3.3万多人,农产品加工年销售收入52.6亿元。积极探索公司、合作社、农户生产经营方式的转变与提升,创新“公司+现代家庭农场”、“公司+合作社(理事会)+农户”、“合作社+合作社”经营机制,推进产业化发展。开展市县两级基本农田保护区、基本农田整治、高标准基本农田建设、农田水利基础建设等项目建设,完成2012年度、2013年度高标准基本农田建设项目共16个,面积10.48万亩。三是发展生态休闲农业,拓展现代功能。紧紧围绕发展“四新一特”产业的工作部署,以山水田园风光和现代特色农业为载体,以农耕文化为主脉,发展基地延伸休闲农业,打造休闲生态养生基地。四是创建质量安全农业,打造特色品牌。启动创建国家农产品质量安全示范市工作,探索创新农产品质量安全监管四项机制,着力破解基层监管重点问题,初步建立起纵向到底、横向到边的市域农产品质量监管服务平台。近三年的例行监测中,各类蔬菜样品合格率保持在99%以上,水果样品合格率保持在98%以上。种植业产品中禁用农药、畜产品中瘦肉精、水产品孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物检测合格率均达100%。
(二)《关于政府搭建职业院校和中小企业人才培养的桥梁的提案》办理情况。我市高度重视职业院校的发展,建设了云浮市中等专业学校新校区,通过教育创强新增了一大批设施设备,进一步改善了我市职业院校的办学条件,提升了中职学校办学水平。一是大力支持,搭建校企合作平台。从2015年开始,连续三年市财政拨出2000万元用于服务外包及呼叫产业人才培养和实训基地建设。2015年9月7日,市政府与华唐中科教育科技(北京)有限公司,在市迎宾馆签订了“云浮服务外包及呼叫中心产业园”协议,约定华唐中科教育科技(北京)有限公司企业人员大部分主要通过我市中职学校培养,并且在2015年12月底前,要求云浮市中等专业学校建成500席位的产业人才培养实训基地,同时启动人才培养计划并开展相关培训工作;在2016年9月底前,在各县(市、区)的职业院校合计建成500席位的产业人才培养实训基地,确保在2016年6月底前,“云浮服务外包及呼叫中心产业园”有2000个席位开展业务运营。二是积极引导,校企共建特色专业。我市各级政府针对中小型企业人员紧缺问题,引导本地企业主动与当地职业院校沟通联系,同时要求当地中职学校成立校企合作领导小组,校长亲自挂帅,积极主动与企业联系,根据企业人才需求,与企业共同制订专业建设计划解决企业用工人员紧缺问题。如云浮市中等专业学校与云浮石材商会共同合作,开设了工艺美术等石材相关专业,专业老师由云浮石材商会派出,专业课程内容由校企双方制订。通过校企共建专业,解决了学生毕业就业难和企业用工短缺问题,真正体现职业教育为本地经济建设服务。三是大力推动,建设实习实训基地。近年来引进了华为、华唐等一批在国内外具有重要影响力的大企业,这些企业的大部分员工主要靠当地职业院校来培养,企业员工的实习实训设备和场地是通过校企共建实习实训基地解决。四是搭建平台,优化人力资源配置。完善人力资源供求对接机制,全市6个就业服务机构、9家中职院校、30多个劳动力资源大镇(村)分别与园区企业建立镇企结对、村企挂钩、校企合作、所企直通等对接,全面促进人力资源优化配置。完善园区用工信息发布机制,健全市、县(市、区)、镇(街)三级公共就业服务机构建设,以“三网融合”电视网络为载体,实现招聘平台“户户对接”,引导农村劳动力向园区转移。搭建供需交流平台,依托“数字人社”平台,研究开发了在线人力资源市场并于2015年初全面上线。通过网站和手机两种方式提供招工和求职信息发布、对供需双方进行精准匹配,视频招聘、政策推送等在线服务,打造每天24小时“永不落幕”招聘会。同时,与实体人力资源市场实现线上线下同步运营,大大方便了招工与求职。自今年3月上线以来,在线人力资源市场共服务超29400人次,吸引雅达电子(罗定)有限公司等145家优质企业登记注册,2284名求职者注册个人账户。
(三)《关于切实推进及完善一村(社区)一法律顾问制度的提案》办理情况。通过建立政府购买律师服务(每村一年法律顾问费财政支付一万元)制度,规范服务行为,实行需求评估、成本核算、业务管理、质量控制、绩效考核、监督台账等机制,落实保障经费(全市每村一万元),把农村基层作为促进基本公共法律服务均等化的重要环节,健全完善便民服务机制,大力实施法制宣传育民、法律服务便民、人民调解和民工服务、法律援助惠民服务、安帮矫正安民服务五项惠民便民公共法律服务工程,推动公共法律服务资源向农村基层下沉,将城区优质公共法律服务覆盖到城乡,努力为农村基层群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的优质基本公共法律服务。市司法局制订《云浮市司法局关于构建公共法律服务体系的实施方案》和《法律服务信用体系建设工作方案》,动员争取来自广州、深圳、珠海等地的72名律师与我市68名律师一齐参与全市农村法律顾问,并全部签订工作合同,实现了全市965个村(社区)一村(社区)一法律顾问工作全覆盖。
(四)《关于加强畜禽产品质量安全监管,促进产业可持续发展的提案》办理情况。一是加强动物防疫。把提高免疫密度和质量作为防控工作的重要措施,重点抓好春、秋两季重大动物疫病防控工作,实行“常年免疫,月月补针,全面防控”的措施,采取分片负责,落实责任等措施,有效确保了免疫密度和质量。免疫率均达100%,免疫合格率达80%以上。二是加强动物检疫与动物防疫监督。主要通过开展种畜禽场疫病监测和净化,加强我市种畜禽跨省调运监测,发挥兽医实验室作用,做好我市动物疫病监测,提升检疫监管和防控水平,加强日常检疫监督等措施落实。三是加强饲料监管。做好饲料质量安全监管,加强对饲料及饲料添加剂生产企业、经营门店及规模养殖场的监督检查。四是加强兽药监管。开展打击“瘦肉精”专项行动,加强兽药质量安全和畜禽产品的兽药残留监控。
(五)《关于构建电商物流园区加快云浮多元化发展的提案》办理情况。一是全面开展调研摸底。二是于今年7月底成立了电子商务协会。三是加快培育电商平台。四是加强谋划电商物流园区建设。把正在规划建设的新富云岗石电商产业园区项目打造为电商物流园区;以云浮新港正在规划建设的港口保税物流园区项目为依托,规划建设“云浮市跨境电商保税物流园区”;推进高铁经济带规划建设,发展电子商务物流园区。五是加快完善政策支撑体系。
(六)《关于加快推进云浮养老服务体系建设的建议》办理情况。一是建立统一的城乡居民社会养老保险制度。把农村居民、城镇非从业居民、被征地农民、村(居)“两委”干部统一纳入城乡居民社会养老保险制度管理范围,并将四项制度合并实施,建立统一制度模式、统一缴费标准、统一保险待遇、统一衔接办法、统一基金管理监督、统一经办服务的城乡居保管理模式,实现了城乡居民养老保险制度一体化。二是落实扶持优惠政策,加快民办养老机构发展。印发了《云浮市民办社会福利机构扶持办法》,实施对非营利性民办养老机构建设补贴和运营补贴制度,落实相关优惠扶持政策,引导和促进社会力量参与养老服务事业。三是推进居家养老服务,进一步完善社区养老服务。发挥家庭和社区功能,把居家和社区养老服务作为社会养老服务体系建设的重点,为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务。四是启动实施农村养老服务建设“幸福计划”。结合社会主义新农村建设,依托村民集体及乡镇现有的公共服务场所,利用农村闲置房屋等设施资源改造建设一批村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的养老服务设施,为农村老年人提供精神慰藉、娱乐活动、日间照料及托养服务。五是实施社会养老服务重点工程项目,加快社会养老服务基础建设。六是提高队伍素质,为老年人提供优质服务。
(七)《关于加强青少年国家公民意识教育的建议》办理情况。一是把青少年学生公民意识教育与优秀传统文化《立德树人》结合起来。二是把中学生公民意识教育与社会实践活动结合起来。三是通过营造良好的教育环境来增强学生的公民意识。
(八)《关于在市区城中村开辟一条古玩文化街,繁荣我市古玩文化市场的提案》办理情况。对市城区牧羊路和金丰路进行了全面改造,将牧羊路的功能定位为集石材工艺展销、体现城市品位、丰富旅游资源的特色商业街,建议市收藏协会引导会员商家到牧羊路购地建设或租赁店铺经营,为繁荣我市古玩、石艺文化市场做出贡献。
(九)《关于加快推进我市新型城镇化建设的提案》办理情况。一是积极推进新型城镇化工作的规划策划和规划编制。主要强化城市开发边界管理,完善规划编制体系,引导城市有序拓展;加强规划策划,推进中心城区扩容提质和全市城镇化进程;推进“十三五”规划编制,实现城乡协调发展;开展“一张蓝图”工程,争取成为省新型城镇化“2511”试点。二是着力推进云浮生态文明示范镇建设,统筹城乡发展资源,实现城乡一体化发展。出台政策,明确目标,实行层级责任制;科学规划,加强部门间协调联动;推动建设,发挥示范带动作用。三是精心规划新农村建设,推进农村集体土地产权制度改革,促进农业产业化、标准化经营。
(十)《关于开放城区公共场馆推动群众体育活动的提案》办理情况。目前,全市由体育系统管理的大小场馆和全民健身广场,除了保证体校队伍的正常训练用以外,已经实行了免费或低收费全面开放,机关(企事业)单位的场地也进行了限时限流量的有限开放。
三、主要做法
(一)领导重视,落实办理责任。接到政协提案的办理通知后,市政府主要领导和分管领导高度重视,立即研究部署办理工作任务,要求牵头单位迅速做好网上签收、转办、跟踪督办、网上答复和总结等统筹协调工作;承办单位一把手亲自督办,通过加强调查研究,积极与委员沟通联系,研究解决问题的办法,并将办理结果征求委员的意见,确保委员满意。
(二)严格执行办理工作规定,规范办理工作。在办理工作中,严格执行办理工作规定,规范办理工作。一是按照《云浮市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》规定,做好办理工作交办、接办、办理、答复和总结等。二是主办单位和会办单位接到通知后,迅速签收承办提案件。三是主办单位和其他会办单位加强沟通协调,在会办中密切配合会办工作,提出会办意见。四是加强调查研究,加强与提案人的联系沟通,主动通报工作情况,听取提案人的意见,把提案人的意见作为办理工作的重要内容来抓。五是办理工作讲求质量,注重实效,努力解决问题。六是顺利完成办理工作,规范答复委员。七是认真总结办理工作情况,力求办理工作取得新突破。八是市法制局对办理工作进度加强催办督办工作,确保了2015年办理工作完成,所有承办的提案全部办复。
(三)加大催办督办工作力度,确保让委员满意。办理过程中,多次发出关于做好提案办理相关工作的通知,及时通报办理工作进度,针对各个提案落实情况督促相关承办单位采取有效措施,同时督促承办单位要加强与委员沟通联系,在答复前提前征求委员意见,及时掌握委员的真实想法和具体要求,努力提高办理工作实效,力求委员满意。各承办单位在办理过程中,按照办理工作要求,着眼于增强办理工作的针对性和有效性,加强与委员的沟通联系,通过走访和电话沟通等方式,听取委员对办理工作的具体要求,通报办理落实情况和办理结果,促进了问题的解决,委员表示满意。如市教育局办理《关于加快推进全市中学法制教育的建议》、《关于加强幼儿园、小学校区建设和基础教育的提案》、《关于关注全市中小学食堂建设的提案》和《关于提高我市幼儿教师专业化水平的提案》等提案过程中,深入开展调查研究制订办理工作方案,在答复前,通过电话或走访等方式与委员沟通,委员对办理答复表示满意。
四、存在主要问题和下一步工作
2015年的办理工作虽然取得了新成绩,但仍存在着一些比较突出的问题:一是还有极个别承办单位对承办工作重要性认识不足。二是个别承办单位办理工作力度不够,不注重调查研究和解决实际问题,流于形式或处于一般的“文来文往”答复和征求意见。三是个别承办单位征求委员意见不够重视,存在拖沓现象。接下来我们在办理工作中采取更加有力和更有针对性的措施加以改进:
(一)抓好督促落实工作。凡答复委员正在解决或列入规划逐步予以解决的,督促有关单位把问题真正解决好、落实好。涉及上级部门职权范围的事项,积极反映情况,争取上级支持解决。
(二)抓好办理人员业务培训。通过组织办理人员开展业务知识学习培训,不断提高办理人员的素质,不断提高承办工作的水平,促进承办工作再上新台阶。
(三)抓好责任落实工作。把办理工作作为依法行政考评内容之一抓好落实,对办理态度不认真、不按规定时限办复和征求意见的承办单位,依法依规追究责任。
附件:政协云浮市五届四次会议提案主办单位的办理情况和反馈意见
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