云浮市人民政府关于广东省第十二届人民代表大会第四次会议第1382号建议的意见

关于协调大沙河水库、镇海水库集雨范围内云浮市新兴县稔村镇、水台镇加强养殖污染控制的意见如下：

一、基本情况（一）新兴县稔村镇位于云浮市新兴县东面，下辖16个村居委会，人口3.8万，面积约112.5平方公里；稔村镇流入大沙河水库的河流有布禄河、下陈河、岑村河、夹河、逻获河五条河流。稔村镇坝塘集雨区的布禄河、岑村河和下陈河与开平的富食河交汇，经富食河流入大沙河水库，交汇处距离大沙河水库流径约5公里。稔村镇高村集雨区的夹河、逻获河与开平的蟠龙河交汇，经蟠龙流入大沙河水库，交汇处距离大沙河水库流径约10公里。大沙河水库在新兴县稔村镇的集雨范围共有8个村委，分别为云盏、页村、睦党、高村、坝塘、芦村、岑村、北降。据统计，2015年，8个村委共有生猪存栏量53646头，鸡、鸭、鹅存栏量70100羽。目前的水污染源主要二大类，分别有禽畜养殖废水和生活废水，没有工业企业。（二）新兴县水台镇位于云浮市新兴县东面，下辖10个村居委会，人口1.6万，面积约78平方公里；水台镇流入镇海水库的河流有杜村河、龙岗寺河、水台河三条河流。在杜村村委三合村汇合后经水台河流入镇海水库，交汇处距离镇海水库流径约12公里。镇海水库集雨范围共有5个村委，分别为奄村、六乡、新江、杜村、良田。5个村委共有生猪存栏量47300头，鸡、鸭、鹅存栏量48000羽。目前流入镇海水库的水污染源主要二大类，分别有禽畜养殖废水和生活废水，没有工业企业。

二、新兴县在防治禽畜养殖污染方面的主要做法 (一)加强组织领导，强化治污责任。近年来，新兴县委、县政府高度重视防治禽畜养殖污染整治工作，不定期召开专题会议进行研究部署。2014年6月5日，新兴县成立了由县委书记叶锐任组长，县长唐谊任副组长，政协主席梁国华为常务副组长，有关县领导为成员的防治禽畜养殖污染综合整治领导小组。领导小组下设督查组和工作小组，专门负责防治禽畜养殖污染综合整治具体实施工作;2014年6月19日，新兴县人民政府制定并公布（新府〔2014〕32号）《新兴县人民政府关于划定畜禽禁养区、限养区和适养区的通告》;2014年6月30日，新兴县成立了由环保、公安、国土、水务、林业、畜牧、法制、供电等八部门组成的领导小组办公室（以下简称整治办），配置4辆汽车、7辆摩托车、一批取证器材及专项经费，从2014年7月起全面组织开展环境整治工作。新兴县人大、县政协也高度重视和关注防治禽畜养殖污染整治工作，多次组织专题视察，为推进防治禽畜养殖污染整治工作建言献策。　　(二)突出重点，整治畜禽养殖场。新兴县成立防治禽畜养殖污染综合整治领导小组以来，认真按照《云浮市贯彻落实〈南粤水更清行动计划（2013-2020）〉实施方案》要求，印发了《新兴县人民政府关于划定畜禽禁养区、限养区和适养区的通告》（新府〔2014〕32号）和《新兴县水资源环境污染重点整治工作方案》，明确限养区、适养区新建、改建、扩建的畜禽养殖场项目审批流程，要求国土资源、建设、水务等部门及各镇政府按有关规定严格做好新禽畜养殖场建设的审批管理工作。随后，整治办牵头，对新兴县畜禽养殖场进行摸查、登记、拍照，梳理汇总名册档案，并以告知书形式分别送达《新兴县人民政府关于划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的通告》，加大环境保护的宣传引导力度，劝喻违反县《通告》规定的养殖户主动关停，至今全县已有800多个养殖户已主动关停；同时，协调指导相关职能部门对一些畜禽养殖场违法排污问题进行立案查处，组织清拆禁养区范围内的非违法养殖场，对污染严重、治理不达标、不具备治理达标条件或不按要求进行治理的养殖场强制关停。据统计，至今已关停畜禽养殖场1278家、其中强制执行关停137家、强制拆除14家、移送立案查处17家、减少猪存栏量24万头。按污染减排要求指导、监督700多家畜禽养殖场建设配套防治污染设施。制止了18个准备新建、改扩建的养殖场，在这些关停整治的养殖场中，稔村镇有180户，水台镇有121户。 （三）规范管理，促进全县畜禽养殖业转型升级。新兴县人民政府为了合理发展畜禽养殖业，要求各责任单位加强对养殖业的管理，对养殖排放进行定期巡查监督。对进入新兴县辖区的大型养猪场，除了要进行环评，还必须配有适当的沼气池及一定面积的鱼塘，猪粪尿水不能直排，对因养殖造成环境污染的，由县环保局依法依规进行处理。新兴县对农村沼气池建设进行补助，每个用户沼气池给予财政补助1400至2700元。据核查统计，稔村、水台现有大型养猪场已基本上配有沼气池，按要求落实治理设施。正在开展的畜禽污染专项整治活动，除了关闭拆除禁养区的畜禽养殖场外，其余非禁养区的畜禽养殖场将全部实施污染整治，实施标准化模式的管理。通过改变传统粗放式的畜禽养殖模式，促进全县畜禽养殖业的转型升级。新兴县环境保护局会同稔村、水台镇政府、国土、畜牧等相关职能部门加强联合检查和整治，落实责任，在大沙河水库、镇海水库集雨范围内不再发展新的养殖场；对已建成的养猪场严格执行环保相关要求进行整治。通过温氏公司要求小型养户配套有沼气池和氧化塘等设施才发给猪苗养殖，有效地控制了畜禽养殖业对水环境的污染。规模化畜禽养殖场均建有沼气池及氧化塘生化处理的无害化环保设施，部分废渣、污水进入环保处理设施，经生化处理后基本能达标排放。抓好畜禽养殖业粪便的综合利用。新兴县已建成利用鸡粪收购点有机肥厂猪粪为原料的有机肥厂4家，20多家鸡粪收购点收集鸡粪外卖到湛江、茂名、海南等地有机肥厂加工有机肥。通过政府补贴引导农户推广使用沼气及采用猪基鱼塘山果等立体种养模式，实现畜禽粪便“资源化、减量化、无害化”，有效地处理畜禽粪便的污染。

三、温氏集团在防治禽畜养殖污染方面的主要做法 （一）从源头减少污染排放。温氏集团通过科学配料、使用无公害绿色添加剂和应用高新技术改善饲料品质及物理形态(如微生物处理技术、饲料颗粒化、饲料热喷技术)等措施，着力提高畜禽饲料的利用率，尤其是氮、磷的利用率，同时降低畜禽排泄物中氮、磷的含量及臭气的排放。 （二）固废综合利用。温氏集团对合作养户在环保方面提出要求，必须合理选址，推广干清粪，减少用水量;必须实行雨污分流，雨污分离，干湿分离;因地制宜建设环保设施，最大限度地实现养殖业废弃物的资源化和综合利用。在养鸡户方面，大部分肉鸡养户粪便干清后外卖生产有机肥;新兴县内部分肉鸡养户粪便由润田公司收购生产有机肥;在鸡粪外卖难度大的区域通过降解床处理鸡粪。 在养猪户方面则普遍推广干清粪模式，在病死猪方面采用化尸池，臭气采用绿化带隔离、配套沼气池、堆粪棚以及舍外降解床，猪粪经降解后可作为有机肥，与沼气沉渣一同用于农业。另外，温氏合作养户普遍配套了果园、林地，既可减轻环保压力，也可提升饲养的综合效益。

四、邀请代表现场视察情况 5月13日上午，我们邀请了江门市省人大代表梁俏筠等一行十余人，就办理省人大代表建议（第1382号）到新兴县进行视察。云浮市人民政府副秘书长、法制局局长何浩平，云浮市人大常委会城乡工作委员会副主任王亦武，新兴县县委常委、常务副县长刘雄威，县法制局局长苏小忠，县环保局局长梁文达，稔村镇镇委书记钟佐彪、镇长甘中德，水台镇镇长伍国强等参加了视察活动。视察组一行先后来到广东华农温氏畜牧股份有限公司新兴分公司高村商品猪场、温氏合作养户和流域的支流进行实地查看，深入了解新兴县畜禽养殖污染防治具体做法。随后，视察组一行在稔村镇政府二楼会议室召开了座谈会，会上，大家就如何解决省人大代表提出的问题进行了积极的沟通和交流，一致认为在做好具体工作的同时，也要实事求是做好回复，共同解决问题。省人大代表梁俏筠对新兴县畜禽养殖污染整治工作予以肯定，同时就进一步做好畜禽养殖场污染治理工作提出了三点建议：一是加强监管，严格落实污染整治要求，确保猪场达标排放；二是加强流域数据监控，及时找到问题出处，并对症下药；三是在执法过程中，既要兼顾民生问题，也要遵循法律、法规的相关规定。

五、下一步工作计划及建议 (一)结合农村环境综合整治工作，新兴县拟定投资1000万元，在水台镇实施连片整治，包括农村污水、垃圾、畜禽养殖场等，目前正在做摸底、调研、制定可行性方案，力争在2016年底完成，这样，水台镇流入镇海水库的水体将会得到更好地改善。 （二）2016年初，在水台镇计划投资2000万元建设一间新的有机肥厂，主要收集稔村、水台两镇的鸡粪加工成有机肥，目前正在施工中,预计于今年9月投产，届时对两镇的水体改善将会起到积极的作用。 （三）完善跨界合作工作机制，合力推动畜禽养殖业污染整治。两地环保等相关部门要加强库区及周边入库支流的水质监测，建立水质监测信息共享和预警机制。库区周边的畜牧业发展规划应当统筹考虑水库水质现状，跨界的上下游地区协同控制交界区域的畜禽养殖业发展规模，统一畜禽养殖污染防治目标。 （四）严格执行环境管理制度，加大执法检查力度。不断提高规模化畜禽养殖项目的环评执行率，按照减排项目要求，完善减排监管机制，做好污染治理设施的监测和运行监督。对联合检查发现的超标排放、不正常运行污染治理设施等问题依法查处，督促企业整改。（五）充分发挥温氏公司养殖示范作用，把关加盟农户的环保准入门槛。督促温氏公司加强环保信息化建设，掌握加盟农户的环保执行情况；在与农户开展经营合作时，严格环保准入门槛，将养殖户落实相应的环保要求作为经营合作的强制约束条件，切实控制该跨界区域的养殖规模，争取经济效益和环保效益协调发展。新兴县属粤西山区县，稔村、水台镇更是以种养为主的农业镇，养殖业是千家万户农户近三十年来赖以生存的主要途径，如何规范整治养殖场，有一个渐进过程，新兴县将加大两镇的综合整治工作，同时，也恳请开平市在各方面给予大力支持，并继续请代表提出宝贵意见，共同推进两地经济社会协同发展。

云浮市人民政府
 

2016年6月24日